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行业组织允许适度竞争一业一会限制有松动
 
慧聪网   2005年11月15日9时20分   信息来源:机经网    

    行业协会一般指经济组织、行业组织及少量相关单位与个人自愿组成的,以发展经济产业、增进行业或整体共同经济利益为宗旨的、非营利性的社会团体。当前,对于一业一会问题,理论界和社会上存在激烈争论,赞成者和反对者都大有人在。

    1998年10月国务院颁布施行的《社会团体登记管理条例》规定:在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体,没有必要成立的,登记管理机关不予批准筹备。今年5月,民政部将修订后的《社会团体登记管理条例》(征求意见稿)下发征求意见,其中仍保留了这样的规定。但据有关报道,民政部有关人员表示,新条例将允许适当的社团竞争,对于同一地区内相同性质的社团,认为有必要成立的也可以批准。

    目前,在温州、上海、无锡等地都规定,在同一地区同一行业内不得重复设立相同或相似的行业协会。2005年7月1日施行的《深圳市行业协会暂行办法》则对一业一会的限制有所放松,规定”行业协会在本市范围内原则上实行一业一会”。目前,酝酿中的《深圳市行业协会(商会)条例》已列入深圳市人大今年的立法计划。据有关报道,新条例拟取消目前有关一业一会的限制,允许一业多会,鼓励适度竞争。今年5月23日,广东省十届人大常委会第十八次会议召开的当天,有关一业一会的内容最终未被写入提交审议的《广东省行业协会条例(草案)》。这标志着提交审议的《广东省行业协会条例(草案)》在事实上允许了一业多会的存在。

    2005年8月1日施行的《天津市行业协会管理办法》则没有提出一业一会的限制。

    根据国务院领导的批示和国办的要求,于今年3月下发的国家发改委会同民政部等部委办和中国工业经济联合会起草了《关于促进行业协会商会改革与发展的若干意见》(征求意见稿)中指出,除法律另有规定和名称不能相同外,行业协会不受一地一业一会和国家分类标准的限制,允许适度竞争,提高服务质量,优胜劣汰,健全有效的行业协会退出机制。

    赞成者认为,按照市场化原则应取消一业一会限制。在美国,行业协会的设立是企业和个人出于自身利益而组建,只要名称不同,均可自主设立。他们认为,目前从国家到地方,对待一业一会的限制已有松动。

    反对取消一业一会限制的观点认为,近几年来,一些行业协会机构重叠、职能交叉、会员对象相同,不仅没有发挥社会中介组织的积极作用,相反产生了许多负面效应。他们认为,一业多会的弊端是使企业不堪重负,并可能常常引发不必要的争端,而一业一会有利于将行业协会做大做强,从而带动整个行业的发展。

    专家认为,对于行业协会竞争中存在的问题,政府负有监管责任。一些问题之所以频繁发生,主要是政府监管水平不高、监管不力。政府不能简单地用非市场的手段,靠搞一业一会来避免问题的发生,而应将着力点放在提高自身监管水平上来。对于行业协会之间存在的竞争,政府要像对待企业竞争一样去监管。

 
 
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