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倾销与反倾销,孰是孰非
 
慧聪网   2005年11月17日17时3分   信息来源:《国际经济合作》    

  在贸易摩擦和市场竞争日益加剧的今天,反倾销常常成为各国抵制外来商品的有利武器,与反补贴和紧急保障措施一道,形成了新贸易保护主义的工具。因此,世贸组织和世界各国纷纷把反倾销作为限制自由贸易发展的主要阻力之一,对各国反倾销措施的滥用以及不合理的政策法规提出限制和要求,以求解决这一问题。

  反倾销已经成为“贸易保护主义”和“限制自由竞争”的代名词,而反倾销的本意却是为了阻止“出口商的歧视性国际价格”,即“出口商在进口国实行低于本国或可推算的公平价格的销售价格”,“而这种价格歧视的结果是直接对进口国的相关产业造成了实质性损害。”反倾销的目的是为了维护正常的市场秩序,然而,为什么反倾销会被滥用呢?

  一、关于倾销的分析

  按照国际经济学中的定义,倾销指的是这样一种国际价格策略,即通过在国外市场实行低于国内水平的售价来获利。它要求两个基本条件:首先,出口商在国内市场具有一定的垄断地位,而国际市场上该产品的价格弹性大于本国国内;其次,要存在地理或关税上的壁垒,使得倾销到国外的商品不再低价流入国内市场。出口商可以通过控制国内供给数量以让价格升得更高而获得高额利润,同时在国际市场加大供给,但价格不致大幅下落而保证利润收入,这才是倾销的理论本质。

  从这一角度看,倾销并不意味着出口商采取低于成本的价格在世界市场上销售,倾销也不总是有害的。它对于整个世界和进出口国的益处,一是对于世界该行业的发展是有益的,因为它促进了竞争,推动了自由贸易的发展,也将激励生产者不断提高生产能力,关注技术创新,在这一点是具有积极意义的;二是它使得进口国的消费者享受到了物美价廉的商品,提高了进口国消费者剩余;三是它对出口国的产业发展是有益的,出口商获利也是肯定的。

  当然,对于进口国的生产商和出口国的消费者来讲,他们是受到一定影响的。在竞争下,如果进口国生产商的份额被倾销商品夺去,则生产者剩余就会减少;出口国消费者因为受到供应限制而高价购买,则损失了消费者剩余。

  所以,总的来说,倾销有可能刺激竞争,促进贸易和产业发展,也施益于部分国外消费者,这应是一件好事,而不需要抵制。目前公认需要抵制的是那种恶意倾销,或称“掠夺性倾销”,即出口商不惜成本代价,以驱赶其他竞争者为目的,在国际市场上以低价来占领市场,这时价格往往低于成本价格。这种价格策略对于进口国的消费者和相关产业,从长期角度看,是有可能产生威胁和影响的。目前各国和世贸组织公认的需要采取反倾销措施的是这样一种情况:“产品在进口国售价低于本国价格或可以合理推算的公平价格,这一倾销行为存在并因此对进口国的相关产业造成了实质性的损害”。所以说,并非所有的倾销都是有害的,也并非所有的倾销行为都将受到反倾销措施的制裁。GATT/WTO 也未对倾销是否一定构成不正当竞争手段做出论断。目前,对于进口国造成实质性损害的倾销是要受到调查的,这还依各国法律的具体规定不同而异。

  二、被滥用的反顷销调查和措施

  从经济学角度看,反倾销的本意是保护本国产业不受国外倾销产品的损害。这是维护正常、公平的国际竞争秩序和国际贸易环境的一种调节措施。按照 GATT/WTO 规则,当国外产品在国内倾销且对国内相关产业造成质性损害时,可以采取反倾销措施,征收反倾销税。因为,这种倾销被国际社会普遍认定为“国际价格歧视”的一种方式,被归属于“不正当竞争”的范畴。

  当国外出口商通过在进口国实行低于国内市场 (或可参照的第三国正常市场价格,或要素核算价格) 的价格,且这种“价格歧视”对进口国家的相关产业带来实质性损害时,即进口国相关生产行业的市场份额迅速减少、许多企业亏损甚至倒闭、大量工人失业时,进口国将根据本国的反倾销法律提起诉讼,如果裁定倾销事实成立并征收反倾销税,出口国的这种产品将在该国失去原有的价格优势。所以,反倾销的直接目的应该是针对倾销而采取的保护本国产业的措施。

 
作者:北京理工大学管理与经济学院 李京 
 
 
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