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建立融资租赁物所有权登记制度的若干问题
 
慧聪网   2005年11月25日11时18分   信息来源:第三届中国租赁业论坛    

    本次论坛将就融资租赁物所有权登记问题进行探讨。这是一个租赁业十分关心的涉及各方切身利益的大问题,同时也是立法和实践中的新问题,需要认真研究和解决的。

    一、融资租赁物所有权登记的必要性和作用

    1、公示。按照物权法的一般规定,不动产和航空器、船舶、机动车必须经过登记才能取得法律上有效的所有权。登记的主要目的,在于将物权设立和变更的事实予以公示。物权的产生与设立的公示是不可分离的,只有建立完备的登记制度,才能使当事人明确哪些物权已经设立。如果没有登记,没有完成公示的要求,从法律的角度就可以认定这种物权不能对抗第三人。

    2、权属证明。由于融资租赁物的性质决定,融资租赁物所有权和融资租赁物的占有权、使用权是分离的。虽然融资租赁物的所有权属于出租人,但是实际占有和使用都在承租人手里。尽管这里的法律关系是十分清楚的,但是实际生活当中,由于人们对法律认识的偏差和误解,仍然难免发生当事人对融资租赁物所有权的争执。为此,设立融资租赁物的登记制度,明确融资租赁物的所有权,可以防止出租人的合法权益被侵害,保证租赁关系的稳定。

    3、对抗第三人。登记的效力在于,登记是当事人在物权变动后应当履行的手续,未经登记,物权的变动在法律上也可有效成立,但只能在当事人之间产生效力,不能对抗第三人。这就是所谓的登记对抗主义。登记对抗主义赋予当事人以选择的权利,当事人可以斟酌实际情况并结合交易的需要决定是否登记,体现了物权法领域的司法自治。同时,登机对抗主义依然能够保护第三人利益和交易安全,因为在融资租赁物已经登记时,第三人可以通过查阅登记部门的登记资料以避免自己的权利受损害,如果融资租赁物没有登记,则不得对抗第三人,这看起来似乎对出租人不利,但是出租人不要求登记是自己选择的结果。

    二、融资租赁物所有权登记机构的设立

    融资租赁物所有权登记制度是采用统一登记制,还是采用分别登记制?

    根据目前企业动产管理体制,航空器、船舶、机动车分别由民用航空、港务监督、渔港监督、公安机关交通管理部门负责登记,而企业其它动产,如企业的设备、原辅材料、产品或商品等则无需登记。在正在审议中的《物权法》里也是沿用这种制度,仅要求企业对航空器、船舶、机动车取得所有权时进行登记,登记机关也是按照现行体制在不同的管理部门设立。同时对企业的其他动产所有权的取得没有必须登记的规定。在这种情况下,《融资租赁法》必须对融资租赁物所有权的登记做出明确规定,对登记机构可以参照现行体制,不同的动产由不同的机关负责登记,即航空器、船舶、机动车由民用航空、港务监督、渔港监督、公安机关交通管理部门负责登记,而企业其它动产由工商行政管理机关负责登记。应该看到,实行分别登记制的唯一好处在于登记机关谙熟标的物的性质,便于行政管理,但是它的弊端更不容忽视,如登记规则不统一,当事人查询困难,登记系统重复建设,增加整个登记系统的运作成本,等等。

    为解决上述弊端,有的学者建议由一个登记机关统一负责融资租赁物所有权的登记,那么,现实最适合担任这个职能的应该属工商行政管理部门。理由是,一是工商行政管理部门是国家对市场经济活动的综合管理部门,办理企业登记注册是其法定职能。融资租赁物所有权登记的主要服务对象是企业,由工商行政管理部门统一办理融资租赁物所有权登记无需多大变动即可办理。二是根据《担保法》的规定,各级工商行政管理机关负责企业动产抵押登记工作。在多年实践的基础上,工商行政管理部门已经建立了比较完整的动产抵押登记制度,发布了有关企业动产抵押登记方面的规章,明确了企业动产抵押登记的程序,培养了一批企业动产抵押登记的专业人才,在企业动产抵押登记方面积累了一定经验。三是工商行政管理部门正在实行电子政务系统工程建设,在2007年有望实现全国联网的目标。这样就可以通过计算机网络实行融资租赁物所有权登记的查询、登录和管理,使得登记快捷,查询方便。四是工商行政管理部门遍布全国各地,便于计算机终端的设置,这样就为融资租赁物所有权登记的远程接入、终端检索提供了可能。当然,这个办法的好处是显而易见的,但是具体实行起来困难还是很多的。

 
作者:国家工商行政管理总局市场规范管理司 黎晓宽 
 
 
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