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《融资租赁法》纲要读后感及建议
 
慧聪网   2005年12月14日17时2分   信息来源:现代租赁    

   《融资租赁法》立法尽管有些不同意见,在人大立法小组的努力下还是出台了《融资租赁法》纲要(以下简称纲要),立法的步伐按照规定的进程在前进。这个纲要怎样出台的大概原定的一些租赁专家都不知道,不管怎样,纲要的露面总是给人们一个评论的机会,出于部分网友的利益,也想说两句,目的是为了使立法部门能听到一个弱 小的声音,也让和我利益相同的企业了解他们需要关心的事情,以便使这部法律能更好地适应中国经济的发展,让企业有一个依法经营的机会。

    整体印象是:“纲要”规范了融资租赁的一些法律条款;填补了一些空白;对融资租赁的行政许可部门有了一个法律授权;还没有摆脱计划经济的阴影;还有一些漏项;过去的内容太多,前瞻性的内容太少。总之不像是立法, 像是在立规,更像《合同法》及相关法规的司法解释。下面以纲要为基础逐条对照分析,楷体字为本人评论。

    第一章 总则

    一、(立法目的)为规范融资租赁市场,维护融资租赁交易秩序,保障融资租赁当事人合法权益,加强对融资租赁业的监督管理,促进融资租赁业的发展,制定本法。

    立法目的非常重要。我以为第一应该有利于融资租赁促进国民经济发展发挥出应有的作用;第二应有利于保障融资租赁企业健康发展,不能像过去那样被卡死;第三应有利于法律的实施。现在我国已经有一套融资租赁的法律、法规体系。如果全部推翻再立新法不现实,还是应该以调整法为立法目的为好。关于“加强监管”问题难道过去对融资租赁的监管还不够有力 ?还不是过度监管?还没有被管死?“有效”监管应该比“加强”监管更实际。

    二、(定义)本法所称融资租赁,是指出租人与承租人约定,出租人根据承租人对租赁物或者供货人的认可或选择,将租赁物出租给承租人;承租人占有、使用租赁物,并向出租人支付租金;当事人可以约定租赁期满时续租、留购、返还租赁物或者将租赁物的所有权转移给承租人的交易活动。

    对融资租赁的定义含盖了经营性租赁。提及占有和使用。融资租赁的重要特征就是所有权分为四权:占有、使用、收益和处置(有些文章用“处分”)。承租人应该有前三个权利,出租人有第四个权利,《物权法》涉及“用益”权大概是指使用和收益。这里既然要将所有权分着说,承租人应该加上收益权。租赁结束后转移的不是笼统的所有权,而是处置权。经营性租赁和《合同法》的租赁非常容易混淆,法律需要在这里澄清。他们之间最大的区别可能在于前者是承租人占用出租人资金的时间计算租金,而后者是承租人占用出租人租赁物件的时间计算租金。

    三、(效力范围)在中华人民共和国境内从事融资租赁活动,适用本法。

    法律管辖范围是主权问题不需要讨论。

    四、(原则)从事融资租赁活动必须遵守法律、行政法规,遵循诚实信用原则和公平竞争原则。

    原则问题也不需要讨论。

    五、国务院融资租赁综合管理部门负责对全国的融资租赁业实施监督管理。

    省、自治区、直辖市人民政府融资租赁管理部门对本行政区域内的融资租赁业实施监督管理。

    融资租赁准入问题没有改变行政许可的“立规”方式,而且授权给国务院“综合管理部门”既不是商务部也不是银监会。不知是进步还是退步。说进步,融资租赁没有单纯地定位为“金融业务”。说退步,国务院又要增加“综合部门”了。纲要的主要内容并没有过多地超出现有法规的范围,如果不立法,部门的规章在完善一些也没有太大问题。为什么国外不需要“审批”的融资租赁在中国就一定要审批。而且审批机关的地位越来越高?

 
作者:沙泉 
 
 
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