很多事情其实远没有我们想像的那么复杂，关键是能否抓住问题的要害。在振兴中国装备制造业这件事上，也是同样的道理。最近，国务院一位领导同志在谈到要充分认识振兴中国装备制造业的重要性和紧迫性时特别强调，振兴中国装备制造业"要体现国家意志"。国务院领导同志的话一语破的，道出了问题的要害。

　　那么什么是国家意志？《现代汉语词典》对"意志"是这样解释的：决定达到某种目的而产生的心理状态，往往由语言和行动表现出来。于是我们不难理解国务院这位领导同志的话了。那就是，振兴中国装备制造业是一种国家行为，需要国家在"语言"和"行动"两个方面去体现，从而引导全社会力量来实现这一目标。

　　我们完全可以这样认为，9月底国务院常务会议讨论并原则通过的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》是振兴装备制造业再好不过的"语言"。

　　然而，仅有"语言"没有"行动"，什么事都将办不成。"语言"是纲领，"行动"是实施。那么要体现振兴装备制造业的国家意志，政府部门又该怎样去行动呢？

　　我们知道，装备制造业具有资金密集与技术密集的特征，其产业集中度相对较高、产业链较长、带动作用大；另一方面，装备制造业流动资金占用量大、投资风险高。装备制造业的这些特征决定了它的战略地位和战略作用，同时也决定了装备制造业的发展不可能完全依赖于市场进行资源配置，尤其是在目前国外跨国公司对收购我国装备制造业排头兵企业"兴趣"日渐浓厚的关键时期，国家给予装备制造业有一定力度的政策扶持，即能收到显著的效果。

　　因此，我们认为，政策的积极引导是关键。只有把振兴装备制造业作为我们的国策，国家的一系列政策才会有目的地向装备制造业倾斜，振兴装备制造业也就有了坚实的基础。

　　有例为证。从1998年以来，国家对机床工具行业符合一定条件的企业给予增值税返还政策，促使机床行业的排头兵企业和科研院所积极参与国家推进的数控机床产业化工程。虽然目前有近80%的国产数控机床是经济型数控机床，多功能数控机床和车削中心生产量较少，但基本上能满足国内市场的主流需求。更重要的是，我国在高端数控机床关键技术研究方面也取得了不少重大突破并开始打破国外的技术封锁。

　　另外，早在半年以前，《国家数控机床产业发展专项规划》草案即已由有关方面送达国家发改委。待发改委修改完成后，报国务院审阅批准即可正式施行。据悉，按此《规划》，未来五年机床工具行业将营造20个数控机床产业化基地和为之配套的10个基础功能零部件产业基地，基地企业将享受国家政策和资金上的支持。《规划》中明确，数控机床产业化基地企业所开发生产的新产品和高档数控机床产品实行增值税返还政策。而对在东北老工业基地改造中已经实行了消费型增值税的企业，还会因此获得双重税收优惠。

　　机床工具行业能够得到国家税收政策的宠爱，尽管有些还只是规划中，已经算是很幸运的了。同样幸运的还有模具行业。2003年5月，财政部和国家税务总局联合发出通知，决定自2003年1月1日至2005年12月31日，对该通知附件所列的160户专业模具生产企业生产销售的模具产品实行先按规定征收增值税，后按实际缴纳增值税额返还70％的税收优惠。然而装备制造业的其他领域就没有这么幸运了，政策的甘霖还未能洒到它们的头上。怎么办？还是得有行动。综合业内外有识人士的意见，我们认为，要体现振兴装备制造业的国家意志还需要从多个方面着手：

　　一是设立国家级的振兴装备制造业管理机构。在9月24日举行的中国工业（长沙）论坛上，中国工业经济联合会在其首次发布的《中国工业发展报告》中提出了这一建议。1983年，国务院设立了重大技术装备领导小组和办公室，在国家重大技术装备的研制中发挥了重要的组织协调作用。后来该机构被撤销，国家有关重大技术装备的研制、开发、引进等工作的协调一直处于无序状态。鉴于当前振兴装备制造业发展的形势所迫，急切需要设立国家级的振兴装备制造业管理机构，统一负责规划和组织协调国家重大装备的研制、开发与引进工作，协调重点工程项目与重大技术装备的联合，加强对重大技术装备攻关的统筹协调力度。