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两会期间工商联提案:外资并购要有底线
 
慧聪网   2006年3月13日9时41分   信息来源:21世纪经济报道    

   “跨国并购是经济全球化时代的重要特征,是企业和国家经济走向全球舞台的必经之路。但是,在跨国公司扩大占有其他国家市场时,往往使被并购企业所在国经济受到很大冲击,甚至会威胁一国经济安全。” 
 
  这是今年“两会”期间,全国工商联提交的名为《关于建立国家经济安全体系的建议》(以下简称“建议”)的提案中的一段概括性表述。

  “两会”期间,持此论者并非全国工商联一家。3月6日,新华社发表了全国政协委员、国家统计局局长李德水的讲话,李德水称要“谨慎对待垄断性跨国并购”。

  外电把李德水的讲话理解为中国外资政策风向转变的标志。英国《金融时报》引述北京大学教授施建淮的话称:“如果它们不收购你,那它们将通过竞争击败你。”

  “外资在中国垄断?有数据证明吗?”3月10日,一家国际著名会计师事务所的合伙人反问记者——而在全国工商联的“建议”中,括该事务所在内的四大国际会计师事务所“几乎垄断了我国海外上市企业的全部审计业务……大量国家重要信息已处于开放状态,国家安全令人担忧”。

  更多的是懵懂观望的局中人。

  总部位于上海的一家跨国公司中国负责人告诉记者,“我们本身就是外资,不想也不方便评价这些言论。但我们的确在关注,这些言论背后是否会有外资政策的新转变。”

  工商联四条建议

  争论背后,是否存在外资政策的新风向?

  3月9日,国家发改委一位负责人明确告诉记者,“我们并没有收到任何外资政策转向的信息。”

  不过在记者对商务部、发改委等部门多位官员和专家的采访中,多次听到相近的一个观点——现在到了该对外资并购进行重新思考的时候了。

  全国工商联是对该问题思考时间最长的机构之一。

  去年年中,来自全国工商联并购公会的一份报告指出,在深度介入经济全球化之时,中国政府要考虑防范跨国并购带来的中国国家经济安全问题。

  全国工商联于今年“两会”提交的“建议”进一步指出,中国应参照他国对于跨国并购行为均存在严格的反垄断限制或以经济安全为名的其他限制——例如,在德国,公司法规定跨国收购中当一个人收购德国公司25%或50%以上股份或表决权时,必须通知联邦卡特尔局;当收购产生或加强市场控制地位时,这种收购将被禁止。众所周知一个例子是,2004年末联想收购IBM全球个人电脑业务遭遇了美国外国投资委员会的审查:该交易是否构成对美国国家安全的威胁。

  全国工商联的上述提案提出四条建议:

  一、全国人大尽快成立经济安全立法研究机构及法律起草小组,启动立法工作。同时,就当前涉及经济安全的事宜由国务院制定暂行条例先行规制,而后制定国家经济安全基本法。后者应就涉及国家根本经济利益的内发性安全问题和外发性安全问题进行规范。与此同时,尽早完成《反垄断法》的制定。

  二、建立国家经济安全事务处理机构和预警机制。由人大设立机构负责国家经济安全的立法以及相关法律执行的监督,并有权向政府相关机构提出具体的执行建议。国务院设立特别的国家经济安全审查委员会,专门负责审核和协调涉及经济安全的投资、经营等经济行为。另外,在发改委、央行等各相关部委,设立负责经济安全核查的专门机构,一方面对其职能范围内的经济安全行为进行审查监督,另一方面配合国家经济安全审查委员会的审查工作。还应考虑建立国家经济安全咨询委员会,吸收民间行业商会、协会和大型企业参加。

  三、建立中国海外投资保障法律制度。

  四、对投资银行等中介机构的作用进行法律上的强制性规定,建议应从法律上强制性规定,凡涉及中国企业的并购业务应聘请国内中介机构共同参与。

  地方政府:“我们不会参与争论”
 
 
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