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中国是否被外资利用?外资并购争论背后
 
慧聪网   2006年3月28日8时48分   信息来源:中华工商时报    

    为何争论?

    近日,全国政协委员李德水直言,对外资垄断性并购中国企业应予以“警惕”。由于这一论断事关“中国经济安全”乃至“民族利益”,吸引了热烈讨论。

    李德水的主要观点如下:跨国公司对华投资已经从合资、合作到独资建厂,再到大举并购我国发展潜力较大的优秀企业,而且来势很猛,必须坚决制止任何试图垄断中国市场的恶意并购。如果听任跨国公司的恶意并购自由发展,中国民族工业的自主品牌和创新能力将逐步消失。跨国公司的“恶意并购”将使我国在国际产业分工的总体格局中,只能充当打工者的角色。

    其实,这并不是什么新话题,关于利用外资的话题每隔8到10年,就会有一次演绎。1980年代初,围绕中国是否应该利用外资、以市场换技术是否必要,展开了激烈争论。1988年前后,围绕外资给中国带来了什么,中国是否被外资利用的问题,展开了第二轮争论。

    1995年前后,借邓小平南巡后的东风,国外跨国巨头首次成规模地进入中国市场,每年以三位数的增长率扩张,当时的流行说法是外资企业“抢滩中国”,并且涉及的行业也非同一般,括化工业、轮胎制造业、集成电路等等。比如当时的数字程控交换机市场几乎百分之百地被跨国企业占领,被称作“七国八制”(七个国家的八种制式)。这在当时引起了爆炸式的争论,人们探讨的不只是这一制造行业的覆没,还涉及整个电信业的基础安全问题,“电信业的基础全垮了”,有人惊呼。当时《经济日报》为此在头版开办专题,连篇累牍地发表文章,题目具有极强的煽动性:“民族工业危急”、“国有企业危急”、“社会主义危急”……

    面对舆论的重压,我们除了取消了外商投资资本项下的进口关税减免,并未停下开放的脚步,正确与否,10年后的数字做出了最好的回答:如今程控交换机市场50%以上的份额是内资企业,还涌现了中星微、华为这样的国际领先企业。

    而今天的跨国并购,无论是从集中度还是从敏感度来说都不如十年前的严重,而我们为什么还在争论不休?

    糊里糊涂的管理

    从企业竞争的角度讲,跨国并购是一件再正常不过的市场行为。我们之所以对之如此“关注”,是在国民的理解中,有这样一种情绪:相对国外的跨国企业,我们的企业正在成长、处于弱势,所以需要保护。但是如果总是带着这种计划经济思维的影子考虑问题的话,很多事情就没法做了。我们不能带有感情色彩地对中国企业到国外投资实行一种标准,国外企业到中国投资实行另一种标准。

    除了极易被点燃的公众情绪,我们在对待外资的管理上,根本的差距就是管理得很“糊涂”,没有一套规范的准入和监管机制。另外,我们涉及到管理外资的部门不下十个,而具体由谁说了算恐怕没人说得出来。这就导致了我们对垄断的看法不是从整个行业健康发展的角度出发,而是政府各个部门之间对资源控制的强弱出发的。

    相比之下,美国人管的东西就很明白。管理外国企业到美国投资、并购的机构就两个:美国司法部和美国外国投资委员会。比如中国企业到美国投资、收购它只管两条:一个是完全从商业、市场的角度看,你这个并购是否违反了《反垄断法》,对基础创新造成了压抑,侵害到消费者的利益,对竞争伙伴形成了不公平竞争,司法部就会对他进行审核;另外由于对中国还有技术出口的限制,中国企业并购美国企业,美国外国投资委员会就需要对其进行技术审核和国家安全审核,看这种并购行为会不会对美国的国家安全造成影响。

 
作者:贾林男 
 
 
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