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各方评论:振兴中国装备制造业的国家意志

2006/4/10/11:12 来源:中国工业报

    国务院3月8日召开会议,部署落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》有关工作。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎主持会议并指出,振兴装备制造业是党的十六大提出的一项战略任务。当前,要抓紧落实国务院出台的各项政策措施,通过完善体制机制,加大政策支持力度,增强自主创新能力,加快形成能够满足国民经济发展需要,具有较强国际竞争力的装备制造业体系。

    种种迹象明,一个关于振兴装备制造业的纲领性文件---《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》,即将正式出台。曾培炎副总理在谈到这个文件时特别强调,振兴中国装备制造业"要体现国家意志"---可谓一语中的。

    那么,振兴装备制造业的国家意志究竟体现在哪些方面呢?

    首先,充分认识振兴中国装备制造业的重要性和紧迫性。装备制造业是为国民经济和国家安全提供装备的产业的总称。一方面,我国装备制造业经过建国五十余年的发展,取得了令人瞩目的成就,形成了门类齐全、具有相当规模和一定水平的产业体系,成为我国经济发展的重要支柱产业。另一方面,目前我国制造业水平尤其是装备制造业水平,与国际先进水平还存在明显的差距。现在世界上都说中国是制造大国,但实际上仍然只是一些低附加值的加工贸易的比重大,装备制造业的发展仍然处于被动状态。因此,体现振兴装备制造业的国家意志,就要提高对振兴装备制造业的重视程度。要充分认识到,装备制造业既是高技术的载体,也是产业升级的手段。20世纪兴起的信息技术、核技术、空间技术等,无一不是通过装备制造业创造出来的。一言以蔽之,装备制造业是国家的战略产业,是实现新型工业化的必备条件,是衡量一个国家国际竞争力的重要标志,是决定我国在国际分工中地位的关键因素。世界上的经济强国如美国、日本等都非常重视发展本国的装备工业,并有极其完善和有效的振兴办法。我国要打造自己的竞争力,装备制造业的现状必须改变。所以国务院有关负责同志在谈到振兴装备制造业时慨然道:这件事做好了将利国利民,积功积德。

    其次,充分发挥政策的引导作用。体现振兴装备制造业的国家意志,国家的一系列政策势必会有目的地向装备制造业倾斜。以机床工具行业为例,从1998年以来,国家对机床工具行业符合一定条件的企业给予增值税返还政策,促使机床行业的排头兵企业和科研院所积极参与国家推进的数控机床产业化工程。而加快振兴装备制造业,进一步加大了政策的支持力度。

    例如,进一步完善促进装备制造业振兴的政策法规和标准体系;例如,对关系国民经济和国防安全的重大技术装备制造和关键共性技术研发,给予必要的政策支持;例如,制定重点领域装备技术政策,根据国民经济重点领域中长期发展的需要,制定科学合理、先进适用和相对稳定的装备技术政策;例如,调整进口税收优惠政策;例如,加大企业研发投入税前扣除等激励政策的力度……装备制造业将享受如此之多的政策支持条款,这是史无前例的。值得一提的是,加快振兴装备制造业,将鼓励订购和使用国产首台(套)重大技术装备。对订购和使用首台(套)国产重大技术装备的国家重点工程,可确定为技术进步示范工程,优先予以安排---这无疑也是一项重大的政策突破。这意味着国家将重点支持自主创新的项目,包括原始创新、集成创新和在消化吸收基础上再创新的项目。

    第三,充分发挥政府的组织领导作用,加强宏观调控,避免低水平重复建设。政府的作用是什么?有专家指出,政府的作用最重要的是组织、协调和领导作用,特别是在中国国情下政府的这种组织、协调和领导作用相当重要。经验证明,振兴装备制造业靠单个企业的单打独斗是不行的。加快振兴装备制造业,明确了装备制造业的振兴目标,强调对关系国家全局和战略利益、企业难以独立完成的重大技术装备,有关部门要给予必要的支持,集中力量取得突破。而无论是发展一批有较强竞争力的大型装备制造企业集团,或者是形成若干具有特色和知名品牌的装备制造集中地,还是建设和完善一批具有国际先进水平的国家级重大技术装备工程中心,显然都离不开发挥政府的组织领导作用。

    第四,进一步加大资金的支持力度。有专家指出,装备制造业现在的主要困难是缺钱,现在即使是好的企业利润也只有几亿元,企业很难发展。体现振兴装备工业的国家意志,就要考虑引导资金向装备工业投入。加快振兴装备制造业,有利于加大对重大技术装备企业的资金支持力度。国家在年度投资安排中,可设立装备制造业技术改造专项资金,对国家重点建设工程所需的重大技术装备技术改造项目,以及对结构调整和产业升级有重大影响的技术研究开发和改造项目,重点给予支持;鼓励符合条件的装备制造企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金;国家可通过预算内资金以贴息、补贴、注入资本金等方式,对关系国计民生的大型国有装备制造企业给予支持;用户单位购买首台(套)国产重大技术装备,国家通过有关专项资金给予适当补贴或采取加速设备折旧等方式给予支持。

    需要指出的是,加快振兴装备制造业,必须强调坚持市场竞争和政策引导相结合;强调以市场为导向,发展壮大一批大型装备制造企业和工程公司;强调营造良好的市场环境,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,促进装备制造企业有序竞争。这说明了什么呢?说明同样是体现国家意志,计划经济与市场经济的实现路径是截然不同的。因为人不能两次趟过同一条河---这既是一个哲学命题,也是一个现实命题:在计划经济背景下的体现国家意志,与在市场经济条件下的体现国家意志,二者不可同日而语,不可简单复制。

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