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政企不分 民间资本冷对“铁老大”绣球
2006年5月31日 8:20  来源:中华工商时报  作者:迟明霞 欧阳青

    一方面是常年处于垄断地位的“铁老大”主动开门揽客,另一方面却是常年抱怨垄断的社会资本的冷漠应对,其中的玄机在哪里

    “‘十一五’期间,中国铁路建设资金缺口达15000亿元,这是国家所无法负担的,民营资本必将成为重要的融资力量。”在5月24日“中国经济高峰会‘铁路建设与投融资论坛’”上,北京交通大学常务副校长宁滨博士抛出了一个令人惊讶的数据。

    但事实的另一面是,截至2004年底,铁路全行业基建投资的来源主要为铁路建设基金、银行贷款、铁道部自筹资金以及地方政府投资,基本上没有民间资本和外商的参与。

    一方面是常年处于垄断地位的“铁老大”主动开门揽客,另一方面却是常年抱怨垄断的社会资本的冷漠应对,其中的玄机在哪里?

    鲜有问津

    2005年2月“非公经济36条”颁布后,非公资本被允许进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。为了落实这一政策,铁道部于当年7月22日出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》,明确了铁路向非公资本开放铁路建设、铁路运输、铁路运输装备制造、多元经营等四大领域,并制定了七项措施扶持非公有制经济参与铁路建设经营。

    而在今年4月下旬建设部和铁道部又联合发布了《关于继续开放铁路建设市场的通知》,我国铁路建设市场继续开放,并在设计、施工、监理等方面增加了多个铁路以外企业首次进入的领域。

    以上的一系列举措,足以看出国家在铁路基建方面的开放态度。而在大大小小诸如“铁路建设与投融资论坛”这样的会议上,铁道部官员也频频向民企招手。最近,铁道部更是频频在行业报刊登项目广告,以广泛吸引社会资本参与铁路建设。

    一向以“铁老大”自居的铁道部何以表现得如此积极?原来,长期以来铁路建设的资金来源非常单一,大部分重担都压在了铁道部身上。据了解,截至2004年底时,铁路全行业基建投资的来源主要有4个,其中47%来自铁路建设基金、25%来自国内银行贷款、铁道部自筹资金不到9%。另外,还有8.9%为地方政府和企业投资资金,基本上没有民间资本和外商直接投资的资金。

    2005年5月,铁道部举行的铁路建设项目推介会上共推出43个铁路建设项目,融资额达到400亿元,国内外大中型企业、上市公司、金融界等80多家机构参会。这是铁道部第一次大规模地将铁路建设项目公开向社会推介和招商。然而,从实际效果来看,与其他基础设施行业社会资本争先恐后进入形成鲜明对比的是,很多外资和民营资本对铁道部此举却是异常地冷静。

    截至目前,铁道部已经吸引社会资金400多亿。这400个亿合资项目主要集中在煤运通道和客运专线两大块。涉及项目20多个,涉及到70多家投资单位,但是,民营资本仅占25亿多元。

    权益模糊

    为什么民营资本在公路、航空等交通运输领域都有一定作为,而对铁路基建的巨大融资需求却表现冷淡?

    “这和民营资本的特征有关。”交通大学经济管理学院产业经济学教授欧国立认为,民营资本极具趋利性,对资本的回报率要求很高,而投资铁路不可能立竿见影,短期内获得收益。

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