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行业政策维新 助力中国装备制造振兴
2006年6月1日 8:36  来源:机电商报  作者:庄宏

    一些幸运的公司欣喜地发现,来自政策面的纸上利好已经开始变现,其中便包括北京国电智深控制技术有限公司。近日,这家公司研发的自动化控制系统将被首次用于600MW超临界机组,这将一举打破外国公司对我重大技术装备“大脑系统”的垄断局面。

    这一项目的标本意义更在于,它被国家发改委批准为“首台(套)600MW超临界机组自动控制设备技术进步示范工程”。这意味着,在振兴装备制造业提高到国家战略的背景下,国家政策支持和引导的思路正在操作层面落实展开。

    振兴的纲领性文件

    将该项目批准为首台套技术进步示范工程,依据的正是去年9月28日国务院常务会议上讨论并原则通过的《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》(以下简称“《若干意见》”)中的精神。

    在这文件中明确提出鼓励订购和使用国产首台(套)重大技术装备,对订购和使用该类装备的国家重点工程,可确定为技术进步示范工程,优先予以安排。

    值得注意的是,在《若干意见》中,围绕着提高自主创新能力,国家在政策层面的整体规划的思路体现出前所未有的清晰,实为更大的利好。

    《若干意见》指出,要选择一批对国家经济安全有重要影响,对促进国民经济可持续发展有显著效果,对结构调整、产业升级有积极带动作用、能够尽快扩大自主装备市场占有率的重大技术装备和产品作为重点,加大政策支持和引导力度,实现关键领域的重大突破。

    同时从具体表述中可以看到,除了前面提到鼓励订购和使用上产首台(套)重大技术装备外,在《若干意见》中还提出了关于完善相关法律法规和标准、制定重点领域装备技术政策、调整进口税收优惠政策、加大对重大技术装备企业的资金支持力度、加强进口设备管理等政策扶持的指导意见,由此可以看出在政策思路上的整体规划与连续性。

    据悉,《若干意见》是自1983年以来第一次以国务院名义下发的有关装备制造业的文件。事实上,改革开放的20多年间,国家多项政策也都与发展装备制造业有关。但由于一些政策缺乏衔接性和可操作性等原因,因而实际上对装备制造业的推动作用并不显著。由于缺乏相应的政策扶持,机械工业长期在低效益下运行,无力承担改革所需支付的成本,无力承担研制重大技术装备所需的费用,无力通过技术改造来实现自我发展。

    思路的厘清无疑将在实际操作层面带来更实质的效果。以采用国产重大技术装备替代进口为例,在新的思路框架中,将从支持国内企业自主研发、到对进口设备关税调整,以及对鼓励采用国产设备等各环节施以扶持政策,从政策的连续性上保证政策目标的切实达成。

    今年3月8日,国务院召开会议,部署落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》有关工作。主持会议的曾培炎副总理在谈到这个文件时特别强调,振兴中国装备制造业“要体现国家意志”。这无疑更坚定了业界对《若干意见》的落实的乐观预期。

    政策组拳

    《若干意见》提出之后,围绕振兴装备制造业加大政策支持力度的思路在各项重要文件中一应相承。

    2005年10月8日,党的十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,把振兴装备制造业作为推进产业结构优化升级的重大举措,并提出了明确要求。

    2006年2月9日,国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》,提出在未来15年,我国科学技术发展的要立足于我国国情和需求,确定若干重点领域,突破一批重大关键技术,全面提升科技支撑能力,要瞄准国家目标,实施若干重大专项,实现跨越式发展,填补空白。为此,要不断完善相应政策措施,为我国进入创新型国家行列提供可靠保障。

    同时,围绕着实施这一纲要,国家发布了相应的配套政策共10章60条,并要求各有关部门依据本文件制定必要的实施细则,各省、自治区、直辖市人民政府结合本地实际,依照法定权限制定相应的政策措施。

    有关振兴中国重大装备制造业中遇到的一些重大问题,在“配套政策”中都给予了比较明确的政策规定。

    可操作化趋势

    一系列指导性的纲领和文件从全局上给振兴装备制造业创造了良好的政策环境,此间,各细分行业具体细化的配套政策正在汇同有关部门加紧制订中。

    目前,财政部正就《若干意见》等文件中提出的调整进口税收优惠政策的指导意见,紧锣密鼓地会同有关部门制订“振兴装备业进口税收政策实施办法”,在国家确定的重大技术装备范围内,逐个领域实施促进企业自主研发、技术创新的进口税收政策。

    据了解,围绕着鼓励企业成为自主创新主体,正在制订的振兴装备进口税收政策管理办法将是对现行的政策的一个根本改变。现行的鼓励设备进口的政策对于吸引外资和提升我国产品档次起到了明显的作用,但随着形势的发展,这一政策与中国自主创新战略的矛盾也越来越突出。

    调整后,在国家确定的重大技术装备范围内,对国内装备业自主开发、制造重大装备所需进口的关键部件及原材料给予一定的进口税收优惠。同时,对相应的进口设备税收政策进行适当调整,原则上停止实施进口相应整机的免税政策。将原用于进口设备的税收优惠支出调整为对国内企业自主开发、生产设备的税收优惠支出,在不增加财政负担的情况下支持国内装备制造业的发展。这意味着,“进口设备实行两免”政策将发生根本转折。“购置进口设备免税,购置国产设备不免税”的状况将彻底得到改变。

 
 [关键词]:装备制造 十一五 《若干意见》  发表评论    【推荐】 【打印

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