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我国农村公路建设规划及发展趋势战略分析

2006/7/20/08:46 来源:《建筑机械》

    随着我国社会主义现代化进程的不断推进,以及建设社会主义新农村口号的提出,农村发展问题越来越受到中央以及社会各阶层的重视。农村公路作为我国公路网的重要组成部分,是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。加快农村公路发展,对保证整体公路网的协调发展,促进农村乃至全社会经济发展和保障社会稳定都具有十分重要的政治、经济意义。在此形势下,交通部组织完成了《全国农村公路建设规划》,明确了未来发展目标,并明确“十一五”期间将实施千亿元工程,带动全国农村公路加快发展。本文主要展现农村公路的发展现状和发展规划,并对未来农村公路将面临的形势进行分析。

    农村公路发展现状

    建国50多年来,我国农村公路发展取得了显著成就。农村公路的规模不断扩大,通达深度逐步提高,局日趋合理,技术状况逐年改善,总体服务水平明显提高。

    到2005年底,全国公路总里程达到192万km,农村公路里程达到146万km,占我国公路总里程的76%。其中,农村公路中等级公路约占农村公路里程的78%;三级以上公路约占农村公路里程的21.6%;乡(镇)、建制村公路通达率分别达到99.8%和94.3%,初步形成了基本通达乡镇、建制村的农村公路网络。此外,还有未纳入统计的村与村之间简易公路约154万km,这部分公路技术和路面状况相对较差,等外公路约占64%,未铺装路面里程约占77%。

    应该看到,我国农村公路总体上仍处于以通为主的初级发展阶段,不能完全适应农村社会经济发展的需要和农民生活质量提高的要求。农村公路通达深度不够,路网密度不高,技术等级低、路况差,通畅问题远未解决;地区间发展不均衡,东、中、西部地区之间发展差异日益加大。具体现在:

    (1)农村公路路网密度偏低,整体规模仍显不足。

    就我国目前农村公路发展而言,除东部的一些城市化水平较高、经济发展较快的省(市)如上海、北京、天津、广东、海南等省市农村公路密度尚可外,其它省(区、市)的农村公路整体规模仍显不足,农村公路网密度偏低,无法满足农村经济发展的实际需求和农民越来越高的出行要求。

    (2)通达深度不够,建设任务依旧艰巨。到2004年底,全国仍然有167个乡(镇)、49339个建制村不通公路(其中括不具备通公路条件的乡镇、建制村),不通公路乡(镇)、建制村的比重分别为0.4%和7.1%。目前不通公路的乡(镇)大多在中西部地区的偏远山区,工程艰巨、造价高,需要各级政府给予更大的扶持力度。东部地区在完成“通达工程”和“通常工程”任务的同时,还面临着路网密度和技术等级进一步提高的压力。

    (3)农村公路技术等级偏低、路况较差,通畅问题还未解决。

    ①等级结构。目前,我国农村公路主要以四级以下公路为主,等外公路占相当大的比重。到2004年底,我国县乡农村公路中,二级及以上公路里程约8.1万km,占农村公路总里程的5.7%;三级公路22.6万km,占16%;四级公路79.9万km,占56.1%;等外路里程约31.8万多km,占22.3%,四级和等外公路占农村公路总量近80%。

    ②路面状况。农村公路的路面状况也不容乐观,全国未铺装路面公路里程基本上集中在农村公路上,2004年底达到86.6万km,约占全国未铺装路面公路总量的89%,占农村公路里程的61%;简易铺装路面26.6万km,占农村公路里程19%;两者合计113.2万km,占农村公路里程80%。

    ③乡、村通油状况。到2004年,全国仍有大量乡(镇)、建制村未通沥青路或水泥路,全国乡(镇)、建制村通油(水泥)路比重仅为78%、57%,还有8742个乡(镇)、29.4万建制村未实现路面硬化,晴通雨阻现象在农村公路中时有发生。

农村公路里程示意图

图1 我国农村公路里程示意图

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    农村公路发展形势分析(SWOT分析)

    2.1优势

    (1)农村公路已具备一定的建设基础。

    (2)农村公路平均造价较低,技术难度较低,施工、养护相对容易。

    (3)农村公路的受益面大,社会效益明显。

    2.2劣势

    (1)现有农村公路技术等级较低,路况较差,桥涵构造物及配套的防护设施较为缺乏,抵抗自然灾害能力较弱。

    (2)农村公路点多、面广、分布分散,未来农村公路建设规模庞大,建设任务繁重。

    (3)农村公路的建设和养护资金筹措难,尚未建立规范的资金供给体制。从农村公路的发展历程看,我国农村公路主要是依靠民工建勤、以工代赈、交通扶贫等特殊政策和措施发展起来的,并未形成稳定的发展资金来源渠道,与国省干线公路相比,资金投入有限,无法满足农村公路发展的实际需求。

    (4)农村公路的养护不到位,尚未建立长期、有效的养护机制。“三分建,七分养”,规范、合理的管养模式对农村公路而言至关重要,但对于农村公路特别是乡、村道路而言,临时性、突击性的群众性养护仍是最为常用的养护办法,不能从根本上解决乡、村道路的养护问题。

    2.3机遇