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从“天价”铁矿石事件审视行业协会的定位
2006年8月2日 8:37  来源:中国工业报  作者:明贵栋

    经过长达7个月的艰苦谈判,中国钢铁企业最终还是不得不接受了国际三大矿商的提价。作为中国钢厂的谈判代,宝钢集团与国际三大铁矿石生产商全部达成价格协议:精粉矿和块矿价格比上年度上涨19%,这是继去年铁矿石价格上涨71.5%之后的又一"天价"。

    此次事件涉及行业之多,影响范围之广,提价比例之高,再一次出乎人们的意料。人们不禁对中国钢企在铁矿石贸易中的话语权发出质疑。在这质疑声背后,中国钢铁工业协会(以下简称中钢协)作为权威的行业指导机构不可避免的被推到了风口浪尖。

    回顾事件的前前后后,许多人注意到,中钢协在这一事件中并没有能像民众期望的那样掌控事件的进程。据悉,事后,尽管中钢协闭门谢客,认真反省总结本次谈判的失利和不足,但这并没有消减社会各界对这个机构的关注热情。于是,行业协会如何定位和作为再次摆上了台面。

    在市场经济体制比较完善的西方国家,行业协会在管理成员企业方面,其作用甚至超过了政府。西方行业协会的重要职能是负责贸易保护、市场损害调查和协调贸易纠纷,其协会负责人有时还陪同国家领导人出访,达成大宗交易。在这方面,日本、美国、欧盟一些国家的行业协会最为知名,地位也极高。

    相比之下,中国行业协会的作用发挥得并不尽如人意,缺位、错位的情况还比较多。以此次"天价"铁矿石事件为例,事实上,国内铁矿石价格很大程度是被只有少量进口的流通企业炒作起来的。这种投机倒把式的进出口买卖,只会造成国内企业在国际市场上的无序化竞争,既无助于缓解中国对国际铁矿石需求增长过快的势头,也导致了中国在铁矿石谈判中的地位弱化。然而,作为行业组织者,中钢协对抑制这种无序竞争却显得心有余力而力不足。

    按道理,中国目前已经进入国际贸易摩擦的多发期,行业协会应该发挥更多的作用,其地位和作用是政府和企业所不能替代的。然而,行业协会的发展却受制于体制机制等方面的束缚,未能真正放开手脚。正因为如此,所以,中钢协也有满腹苦衷。

    在政府机构改之后,冶金工业部撤消,其部分职能转至中钢协。中钢协前称"中国冶金企业管理协会",于1999年1月成立。然而,中钢协不是以前的冶金工业部,由于钢铁行业国有大中型企业管理权归国资委,协会发挥作用的范围有限。在进出口经营权放开以后,中钢协更有力不从心之感。另外,钢铁行业的产业集中度不高也影响了行业协会作用的发挥。

    所以,笔者认为,基于中国行业协会的现状,一味责怪中国钢铁工业协会在此次"天价"铁矿石事件中不作为有失公允,也不能认定钢协确实无法作为。在"天价"铁矿石背后,我们要花大力气做的,是重新审视协会定位。

 
 [关键词]:铁矿石 谈判 协会  发表评论    【推荐】 【打印

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