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免费车辆蚕食利润云南高速公路成本回收难
2006年8月4日 9:11  来源:第一财经日报

    背后速读

    云南高速公路建设遭遇资金匮乏、回收无望的困境。对于原本收益不错的高速公路,云南省特殊的“绿色通道”政策带来了大量免费通过的车辆,这些车辆与公检法等政府部门车辆,一道带走了高速公路近20%的收入动辄投资数十亿、上百亿的高速公路,最近爆出可能面临收回巨额投资成本难的问题。

    8月2日的《春城晚报》报道说,云南楚雄到大理的高速公路“楚大高速”投资53.39亿元,“从这几年经营的情况看,平均年收入不到1.5亿元。这条路经营期是25年,按这样计算,即使不缴纳银行利息,25年的总收入也达不到53.39亿元”。

    据报道,导致云南部分高速路经营不理想的原因是,“免费车辆普遍占高速公路通行车辆的16%左右,部分路段甚至高达20%”。这导致了每年高达5亿元的高速公路通行费流失,“把企业应得的利润也带走了”。

    免费车辆蚕食高速公路利润

    据了解,免费车辆主要包括两个部分:一是公、检、法、军和国安等重要部门的车辆;另外则是去年7月起,在全国包括云南范围内为照顾“三农”而执行的“绿色通道”政策车辆。

    公、检、法、军、国安等车辆的免费通行由来已久。而“绿色通道”则是云南省为贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民收入的若干意见》和交通部等七部委《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》而特别制定的。根据相关政策,运送符合标准的生鲜菜蔬等农副产品的车辆将全免通行费。

    据调查,免费车辆在云南普遍占高速公路通行车辆的16%左右,部分路段甚至高达20%。这意味着每年5亿多元的收费流失。

    以昆明到玉溪的昆玉高速公路为例,仅今年4月一个月,免收“绿色通道”费用达175万元,其他公、检、法、军和国安等重要部门的车辆免收则达291万元。两项相加,昆玉高速公路在今年4月通行费流失竟然达到了466万元。

    而去年,整个昆玉高速年收费为25885万元,平均每月2000多万。

    据称,在昆玉高速公路行驶的免费车辆常年都在20%以上,每年通行费流失3000多万元。昆玉高速公路是昆(明)曼(谷)国际大通道的起始路段,也是国道213线的重要路段,全长85.71公里。1996年8月,云南省交通厅与云南红塔集团签订协议,由云南红塔集团、省交通厅、昆明市、玉溪市四方出资修建,红塔集团控股,是云南第一条6车道高速公路,总投资26亿元。

    和昆玉高速公路相比,昆明至石林的昆石高速公路稍好一些。但昆石高速公路公司管理处处长刘世民也说,昆石高速公路免费车辆占通行车辆总量的15%左右,每年收费流失近2000万元,“绿色通道”和公检法等免费车辆分别流失近千万。

    玉溪-元江-磨黑-小勐养这条新开通不久的高速公路负担也不轻。2005年7月“绿色通道”开通以来,“绿色通道”免费车辆达182633车次,流失收费1143.5万元。而公检法等其他免费车辆收费流失也超过了1000万元。

    假绿色通行证

    昆玉高速公路自去年7月到今年3月份,收缴“绿色通道”假证636张,为此公路经营单位增加专职稽查人员,仅在两个主线站就增加了16人。昆玉高速公路副总经理丁建国表示,那里甚至出现公开以100元一张叫卖《绿色通道通行证》的情况。

    云南东部高速公路有限公司昆石管理处处长刘世明说,从今年初到本月底,他们预计要少收450万元左右的过路费,占整个过路费总收入的近6%,假证情况也同样存在。

    刘世明说:“其实申请办理绿色通行证已较为简单和便利,关键问题是,目前在绿色通行证的使用上很不规范,如超载、混装等现象较为突出。如果要真正让利于果农、菜农,倒不如直接补贴给他们更为奏效。”

    该高速公路管理部门人士称,一些车主利用“通行证”超限超载上路运输,昆玉线“绿色通道”车辆的车型明显出现大型车趋势。据不完全统计,每月增长均在50%以上,而且多次查获的利用《绿色通道通行证》的混装车辆,也大多出现在大型车上。

    一些密装车厢、货柜车,根本无法对其装运货物进行检查,车主利用混装来逃交通行费。此外,更让公路经营单位感到棘手的是,在查验中一旦发生问题,经常在收费站引发各种各样的纠纷、扯皮,有时甚至堵塞车道,严重干扰收费环境。

    云南石安公路有限公司征费办主任汪洪也说,对于出现的假绿色通行证的情况,出于职权的限制,他们采取的办法只能是当场没收,并采取补交过路费的办法,并无有效遏制的处罚措施。

    6月22日,云南省公路运输管理局下发了一份注明“特急”的“关于进一步加强《绿色通道通行证》核发管理工作的通知”,从认真审核货运车辆装载货物真实性、建立运输车辆信誉档案、加强监管与责任追究等6方面对核发工作作出了更为严格的要求。

    云南:交通引资渴求和获利之忧

    今年2月,在全省交通工作会上,云南省交通厅厅长杨光成总结说,“十五”期间,云南交通实现了六个历史性突破,其中之一就是,“2005年交通投资达到262.5亿元”,成为我国著名的交通建设大省。

    但是他当时也指出,存在的问题和困难是,“一是交通瓶颈制约仍未根本缓解,二是交通建设资金严重匮乏”。

    云南高速公路负担过重,最直接的影响的是云南高速公路的建设投资。特殊的地理条件导致云南公路投资成本非常高,尤其高速公路,部分路段每公里投资额超过1亿元。由于地方财力有限,云南每年财政只能拿5亿元作为公路建设基本金,其他费用除国家财政适当补贴外,基本靠银行贷款。

    云南路建集团股份有限公司副总经理李平认为,投资大、车流量不足、收费低导致效益不好是企业不愿进入的根本原因。如果再加上政府行为的不确定性,企业进入的积极性就更低了。

    包括昆石高速公路在内,今年第三届泛珠三角区域经贸合作洽谈会期间,云南省发改委再推出的楚大高速公路、玉元高速公路、元磨高速公路3条高速公路的经营权转让工作,至今没有更为明确的进展。

    因为,包括“绿色通道”惠农政策等免单行为,已成高速公路的沉重负担。

    云南大学公共管理学院教授崔运武认为,属于政府行为的负担不能转嫁到企业头上。他说,“‘绿色通道’毕竟是政府政策行为,如果公司和政府没有特别的协议规定,政府的政策成本是不能由企业来买单的。如果这一政策的执行损害了企业利益,那么政府应该通过公共财政来进行补偿”。

    

 
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