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铁路建设项目招标在即 民资外资反应冷淡
2006年8月9日 15:40  来源:中国国际招标网

    根据《中国证券报》的最新报道,9月份,铁道部将对70多个铁路建设项目向国内外投资者进行公开招标,项目总价值将达数千亿元。至此,一直以来为国家所垄断的铁路行业,终于对社会资本开启了闸门。

    其实,早在2005年年初颁的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(简称“非公三十六条”)中,就明确将铁路行业列为允许民营资本介入的领域。而在此之后的“中国铁路投融资改论坛”上,铁道部副部长陆东福曾说过,“真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”由此可见,政府高层对铁路行业的资本准入还是非常支持的。

    铁路行业面向民资和外资开放,一方面可以满足铁路设施建设和相关运营设备采购的融资需要,丰富铁路部门的融资渠道,改变目前对财政投入的过度依赖;另一方面,能够缓和民营企业和外资企业对于垄断行业所享有的特权的不满情绪,同时探索出一条垄断行业市场化体制改革的有效途径。

    应该说,对于政府部门,这是思想认识上、决策行动上的一大进步,而对于私有资本来讲,这又是一次难得的机遇,他们终于有机会分食这块利润丰厚的蛋糕。然而,从目前我们掌握的资料来看,私有资本的实际现与想象中大相径庭,反映十分冷淡。目前民企和外资在铁路上的投资还不到25个亿,与每年1000多亿的投资总额相比显得微乎其微。进入铁路项目的社会资本,主要还是来自从中央到地方的国有企业,民营和外资鲜有进入。

    之所以出现这样的惨淡局面,主要原因有三。其一,投资风险过大。铁路建设项目资本消耗大、建设周期长,建设过程中又要面临政策审批、资金不到位、以及施工环境复杂等诸多难以预料的风险,大大地降低了其对资本的吸引力。其二,盈利前景模糊。我国铁路的运营体制是“大而全”的,铁路部门负责铁路的规划、设计、修建、运营、维护、以及相关配套设施的建设,在这种体制下,各业务模块的盈利能力差异难以得到明晰的体现。对于民营和外资而言,此时参股铁路建设就好像将资金放进了一个“黑匣子”,现有的体制使它们难以对资金的流向进行有效的监督。其三,小股东权益难以得到保障。铁路行业尽管对社会资本放开,但铁路部门“一股独大”的资本结构不会改变,这就存在大股东侵占小股东权益的风险。对于国有资本来说,对铁路行业的投资无非是“把左口袋的钱放到了右口袋”,而对于民营和外资企业而言,由于参股比例所限,很容易导致所有者权益被侵占,这是他们所不愿意看到的。而以我国现有的市场监管和财务审计体系,连最应该得到保护的股民的利益都难以维护,更何况这些非上市公司的小股东呢?面对如此众多的不确定因素,私有资本的彷徨和犹豫也就不足为奇了。

    值得注意的是,以上三点特征不仅仅存在于铁路行业,目前国内带有垄断性质的行业或多或少的都存在这些问题,这也将成为今后这些行业市场化改革重要障碍。所以,今后在垄断行业市场化改革的过程中,有关部门不仅要对准入资格进行逐步的放宽,同时也要建立相应的投资者保护机制,只有这样,垄断行业的改革才能取得突破,见到实效。

 
 [关键词]:铁路 招标 投资  发表评论    【推荐】 【打印

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