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外资并购规定出台 休扣“保护主义”大帽
2006年8月16日 10:18  来源:中国国际招标网  

    8月8日,商务部、国资委、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国证监会、国家外汇管理局在内的六大部委联合出台了《关于外国投资者并购境内企业的规定》(以下简称《规定》)。《规定》在反垄断和维护产业安全两个方面的外资并购行为给出了明确的说明和约束。

    在反垄断方面,《规定》指出,外国投资者并购境内企业,不得造成过度集中、排除或限制竞争,不得扰乱社会经济秩序和损害社会公共利益,不得导致国有资产流失。同时,也对一些可能造成市场垄断的并购行为给予的明确的界定。在维护国家产业安全方面,《规定》强调,依照《外商投资产业指导目录》不允许外国投资者独资经营的产业,并购不得导致外国投资者持有企业的全部股权;需由中方控股或相对控股的产业,该产业的企业被并购后,仍应由中方在企业中占控股或相对控股地位;禁止外国投资者经营的产业,外国投资者不得并购从事该产业的企业。

    自从今年两会以来,国内各界关于外资并购的反思可谓一波又一波,而且,这种反思甚至直接影响到了政府部门对待外资收购行为的决策和立场。应该说,外资并购行为引来如此多的关注和争议,这在改开放以来尚属首次。此时,由六部委联合下发的《规定》很容易让我们将其同近期闹得沸沸扬扬的徐工并购案联系在一起,也引来了西方各国舆论对于中国“贸易保护主义”的声讨。

    英国的《金融时报》认为,“说徐工对中国的国家安全至关重要未免有些勉强,其主业不过是制造在建筑工地运载碎石的卡车。”上周,美国商务部副部长雷文凯访问北京时说,美国政府希望北京关于收购的决定应建立在“商业逻辑”之上,他对中国在这方面现出的“民族主义和贸易保护倾向”表示关注。还有美国媒体称,“中国政府是在给外国投资设置官僚障碍,”“对外资的民族主义抵触情绪,将危及中国更广泛的改革进程。”

    个人认为,此次出台的针对外资并购的《规定》与所谓的“贸易保护主义”很难联系到一起,它只不过是我国在市场经济体制建设和对外开放过程中法律制度体系的又一次增补和完善。在欧美很多发达国家,国内很早就有了针对于外资并购的限制和约束,美国的CIFUS(美国外国投资委员会)、德国的联邦卡特尔局都是以反垄断和国家安全为由设立的针对外资并购行为的审查机构。除此之外,还有众多名目繁多的对外资限制的法规和条例。可以说,越是经济发达和法制健全的国家,其对于外资的规范和约束就完善。联想到去年的中海油竞购尤尼科受阻、联想收购IBM的巨大波折,我们不难看到这些倡导贸易自由化的国家在处理国际贸易事务方面的双重标准。

    其实,就像世界上没有绝对的自由一样,贸易自由化也只不过是众多经济学家描绘出的“空中楼阁”罢了,对于大国而言,它更像是一顶帽子,抑或是一种武器,既可以用来保护自己,又能够用来攻击别人。这是因为,一方面,在思想意识上,虽然大家都明白贸易自由化所带来的好处,但是任何一个大国都不愿意率先全盘开放自己的所有经济领域,让别国的商品和企业鱼贯而入。因为那样,将会对本国原有的经济造成巨大的冲击,而对于资源和重点行业的保护,更是十分慎重。所以,这样的市场开放不仅是逐渐的、而且是有选择的。同时,他们又彼此希望对方能够全面放开市场,为自己带来更多的收益。这样,所谓的贸易自由化进程就陷入了一个彼此之间都不肯率先作出妥协的死结。持续5年的多哈谈判仍处于僵持阶段就是最好的证明,欧美两大经济体在农产品贸易比来上的分歧就是对这一观点的最好诠释。另外,在刚结束不久的G8峰会上,国家主席胡锦涛提出了互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观。应该承认,这一观点的确给令人头痛的全球能源问题带来了一种全新的解决思路。但是,究竟会有哪个国家能够从原有的竞争性能源战略模式上转变过来呢,毕竟在国与国之间,信任和感情远没有利益上的结合来的牢靠,能源系一国工业的命脉所在,相信没有哪个国家,尤其是大国,愿意看到自己的命脉把握在别人手中。所以,无论是新能源安全观的推广,还是贸易自由化的实现,在思想意识的灌输上都面临着巨大的障碍。

    另一方面,做为经济大国而言,产业安全是一个值得高度关注的问题,因此,很多大国都对外资收购本国企业进行严格审查,由此也造成了贸易自由化的又一障碍。由于各国的发展模式和产业结构不同,我们很难清晰地定界定究竟那些是关乎国家安全的产业,而事实上,“产业安全”更多的是强调企业的重要性,而不是产业的重要性。以凯雷收购徐工为例,徐工所在的工程机械行业的确不会上升到关乎国家战略的层面,但其在国内工程机械行业当中的特殊地位和品牌效应无人能及,如果凯雷收购成功,那么对国内其他的工程机械生产企业将是莫大的威胁。因此,出于保护整个国内工程机械行业的目的,国家插手此事显得十分必要。而联想收购IBM的PC业务,一不涉及行业垄断,二不涉及关键技术,但仍然遭到美国政府的严格审查,这是因为IBM引人关注的巨大影响力和其在高科技领域的特殊地位。因此,对“产业安全”的界定要远比“重要产业”复杂的多,这就是为什么众多发达国家都会设立一些针对外资并购的专门审查部门的原因,而这种审查,本身就是一种贸易保护,只不过由于它披上了法制的外衣,显得更加规范和正式。在这种情况下,相比于商品贸易自由化而言,资本流动的自由化所受到的障碍要大得多。

    对于中国而言,一方面,我们仍是一个发展中国家,很多行业领域的技术水平、资本实力和品牌效应都难以同国际对手相比;另一方面,我们又是一个经济大国,众多民族企业是保持我国经济高速发展的重要动力,我们不能像香港、新加坡那样只专注于某些优势产业的发展,而在其他领域对外高度依赖。因为少数的优势产业并不足以支撑庞大的国民经济体系,而某些产业对外的高度依赖将使我们面临巨大的风险。因此,在市场开放的条件下,国家对于民族工业的保护显得尤为重要,而对于龙头企业、重点企业外资收购行为的审查则是重中之重。近十年以来,我们已经在外资的“斩首行动”面前可谓损失惨重,失去了南孚、西轴等一大批很有希望的民族工业企业。如今,在国有企业改革基本明朗化的情况下,外资对国内企业的收购活动将会更加猛烈。此时出台针对外资收购的《规定》显得非常及时,也非常必要。至于那些所谓的“贸易保护主义”、“民族主义”的大帽子,我们大可不必理会,切莫让这些毫无意义的无稽之谈左右我们的决策;同时,在需要的时候,我们也可以将这顶大帽子扣在别人头上,将这一武器用好。

 
 [关键词]:外资并购 规定 垄断  发表评论    【推荐】 【打印

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