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部委之间踢皮球 徐工并购命悬地方国资委
2006年8月21日 8:41  来源:中国经营报  作者:张岩铭  

    自8月初国家六部委联合推出的外资并购新规后,备受关注的凯雷收购徐工案又有新进展。据记者了解,商务部目前已决定先听取国资委意见,再做定夺。

    有分析认为,这可能意味着这一颇受争议的收购案,即将有权威部门的结论。但据记者了解,国资委方面目前尚未有具体评估动作,甚至将“皮球”提到地方部门。

    似乎所有部委都觉得,裁断“凯雷徐工案”的担子太重。

    国资委评估“尚无动作”

    8月10日商务部、国资委、国税总局等六部委联合发的《关于外国投资者并购境内企业的规定》(以下简称《规定》)将于9月8日起开始施行。《规定》要求,外国投资者并购境内企业并取得实际控制权,涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素的,要申报商务部。

    该《规定》虽并非针对凯雷收购徐工而出,但显然会对该案进程产生重大影响。

    2005年10月25日,徐州工程机械集团有限公司与凯雷集团签署协议,凯雷将出资3.75亿美元现金收购国内机械行业的龙头企业徐工机械85%的股权。但自今年3月开始,围绕“外资收购是否危及国民经济安全”的大讨论使得凯雷收购徐工案被无限期搁置。

    对于《规定》将对收购产生何种影响,徐工集团经济运部部长王庆祝示,在等待有关部门的最后决定过程中,不愿意评论。

    “国资委将审查的无非是收购程序是否合规,收购价格是否合理。而这两点非常容易确认。”一位业内人士认为,一旦国资委给出明确意见,凯雷收购徐工一事将很快落定。

    但国资委内部也有不同的声音。国务院国资委管理一局一位官员对记者表示,徐工不属于央企,评估的决定权应该在江苏国资委。有其他国资委官员透露,国资委目前对凯雷收购徐工一案并无具体的评估动作。

    部委之间“踢皮球”?

    此前争论的焦点集中在:徐工究竟是不是国家需要保护的重点行业?如果是重点行业,被外资并购会否危及国民经济安全?

    “决策部门面临两难。”国资研究专家王志钢说,“放开了,对行业经济安全和国民经济安全可能会形成掣肘。不放,企业的自主创新体系能否在技术、管理和市场等方面达到改制的预期目标?”

    王志钢认为,在这种两难的局面下,由于缺乏标准,在民族情绪已经起来的时候,没有哪个部委愿意承担这个责任。国家发改委投资研究所原所长、中国投资协会秘书长张汉亚也表示,如果没有参考的标准,这一收购案将被无限期推迟。

    “移交国资委听取意见很有可能是部委之间开始踢皮球。”有专家分析认为。

    目前,对于“凯雷收购徐工案”中间的是是非非,各界仍然争论得热火朝天。

    张汉亚表示,按照2004年新修订的《外商投资管理目录》,徐工并未列入限制收购或限制被外资控股之列,应该属于可以放行的范围。

    而三一重工向文波则认为,就是按照现有的标准,徐工不能被外资收购。他提出,徐工机械生产的汽车起重机,以及徐工拥有汽车底盘生产许可证这两点,就使得徐工按照现行中国汽车产业政策,不能被外资控股85%。

    “此次事件反映出的是政府在市场经济发展过程中,国家产业安全管理机制的缺失。”王志钢认为,“此次六部委发文或者未来的《反垄断法》出台,都是政府对自身管理职能的一种梳理。最终将由哪个部门来管理,在这次事件之后应该会比较清楚。”

 
 [关键词]:徐工 并购 凯雷  发表评论    【推荐】 【打印

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