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国有资本如何有序退出是国企改制的关键

2006/8/22/11:42 来源:向文波的BLOG

    我反对徐工并购案不是反对国企改制,相反我认为国有资本退出完全竞争领域是完全正确的,应该积极推动,原因倒不是因为国有企业不能经营好,更重要的是:政府是市场规则的制定者和裁判员,从公平竞争,维护竞争次序出发,政府应退出竞争。但是,国有企业尤其是大型国有企业的改制既是一个产权交易问题,更是与国家经济安全和产业安全高度相关、涉及国家长远竞争能力的战略问题,因此,如何实现国有资本的有序退出成为国有企业改制的关键。所谓有序退出至少括如下含义:

    1、从国家长远的战略利益出发,国有资本退出必须与国家产业整合和战略局结合起来,这是转型期中国经济和产业结构调整的首要任务,不能一卖了之;

    2、国有资本退出必须有规范化的交易程序和严格监管,不能搞运动式的限期卖完,更不能贱卖,否则国企改制有可能因缺乏规则和监管成为腐败分子侵吞国有资产的机会。

    3、大型国企改制必须在建立有效的国家利益、产业利益、消费者利益、地方利益和企业利益管理机制的条件下有序展开,否则国企改制有可能因利益关系的失衡而产生不可逆转的后果!

    而要做到这几点就有待一系列法规的出台,因此国有资本的有序退出是一个必须加快但又不宜操之过急的的复杂工程,需要有一个过渡期。在这个过渡期内,如何既保持国有企业产权的国有性质,同时又充分激活国有企业活力,是一个必须解决重大课题。根据对企业经营的理解,就这一问题提出下列不成熟的看法,供参考:

    一、让经营者变成企业所有者的改思路是错误的,尤其不适应大型国有企业。事实上,在成熟的市场经济国家,企业推行的也是所有权与经营权分离的经营模式,由此可见,经营者是否成为企业的所有者不是企业经营成败的关键。

    二、公司经营成败的关键是企业的治理结构。所以,国内外企业管理以及政府监管都是围绕如何完善公司治理结构展开的,目的是股东权益最大化,而非让经营者变成企业的所有者。国有企业存在根本的问题不是企业的国有性质,而是未能建立与之相适应的、有效的治理结构,这才是需要解决的、富有中国特色的关键问题。国有企业治理结构主要存在如下缺陷:

    1、所有者缺位问题。各级政府设立的国资委是国有资产管理机构,代行所有者权力,但由于各种原因没有真正行使所有者职能,形成事实上的所有者缺位。

    2、对企业经营者的激励明显不足,经营缺乏动力,大多凭所谓良心和党性做事。

    3、没有严格、规范的企业经营监管和业绩评价体系,到至经营者经营行为的错乱,甚至形成经营越好越难改制,经营不好倒越好改制、改制又必须保持团队稳定,更有甚者有的还直接或间接MBO实现了经营者个人利益的最大化,企业经营危机反而变成了经营者个人的机遇!

    三、完善国有企业治理结构的思路:国有企业改革的核心应该是创造性地解决治理结构中存在的上述三个问题。

    1、解决所有者缺位问题。

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