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交通部专家详解全国沿海港口建设布局规划
2006年8月24日 8:45  来源:中国工业报  

    记者8月19日从交通部获悉,继《全国铁路规划》、《全国公路规划》后,第三个战略意义上的全国性交通运输规划---《全国沿海港口局规划》于8月16日经国务院常务会议审议并原则通过。这意味着我国18400公里海岸线上的150多个沿海港口今后的建设与定位将在这个文件的规范下进行。交通部有关负责人指出,制定全国沿海港口布局规划,对于合理利用和有序开发有限的深水岸线资源,进一步完善国家综合运输体系,发展对外贸易,具有重要意义。

    重点建设大型深水高效专业码头

    目前,我国沿海港口总能力缺口5亿吨,与2010年需要相比,缺口20亿吨以上,其中集装箱、煤炭、原油、矿石的接卸能力缺口分别为8200万标准箱、3.3亿吨、0.8亿吨、3.5亿吨;全国23个主枢纽港口的综合能力利用率都在120%左右,处于超负荷运转状态。

    一方面是港口能力不足,另一方面,随着国家港口管理权限的下放,近年来沿海港口建设规模骤然升级,一些地方的港口设施档次远远超出了区域规划和定位,不断攀比升温的港口建设热已成为新形势下地区间显示实力、比拼政绩的一种方式。有关专家分析认为,目前全国沿海港口存在的主要问题是港口通过能力不足、结构矛盾突出、港口资源不足、港城发展矛盾突出等几个方面。其中,通过能力不足、码头结构不合理的矛盾尤为突出。如果港口盲目建设仍然继续,将造成区域内的港口竞争恶化。为此,急需引导各港口形成差异化竞争。

    按照《规划》,2010年前,沿海港口的建设主要围绕煤炭、原油、铁矿石、集装箱四个运输系统进行,重点建设好大型、深水、高效的专业化码头;2010年以后,重点完善各个运输系统。通过规划的实施,逐步形成布局合理、结构优化的水路客、货运输系统,有效提升我国沿海港口的综合竞争力,基本适应国家经济、社会、贸易、国防发展的需要。

    不符规划项目一律不得建设

    上述专家指出,《规划》将有利于解决港口能力、功能和集疏运系统的衔接问题。

    根据《规划》要求,今后沿海港口布局将体现综合运输、突出重点、节约资源、区域协调、科学管理的原则,走集约化、规模化、效益优先的发展道路。在这五个原则的基础上,根据各港口在我国沿海港口体系中的作用,今后将把沿海港口划分为:主枢纽港口、地区重要港口和一般港口三个层次。同时,根据重要货种运输,在现有港口建设条件下,按集装箱、煤炭、原油、铁矿石、天然气、粮食等重要货种对港口建设进行布局,并逐步形成以下格局:环渤海地区形成以大连为中心的沿海港口群;长三角地区形成以上海为龙头,江苏、浙江两省港口为两翼的航运中心;东南沿海地区形成以厦门港、福州港为主枢纽港的规划布局;珠三角地区形成以广州港、深圳港为中心港口的规划布局;西南沿海形成防城港、海口港为主的规划布局。

    此外,针对当前港口建设和岸线审批政出多门、多头管理,岸线资源利用不合理,局部地区出现盲目建设、重复建设,工业建设占用大量港口岸线等比较严重的现象,《规划》也做出了相关规定。分析人士认为这将对港口建设的重复投资和重复建设起到明显的限制和制约作用。而国家发改委的一位官员则示:"《全国沿海港口布局规划》是全国港口发展的指导性文件,与规划不符的项目一律不得列入建设计划。"

 
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