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铁路客运专线建设投融资战略及项目管理
2007/4/30/14:28  来源:慧聪网工程机械行业频道
 

    刘伊生(北京交通大学经济管理学院教授、系主任):
    各位来宾下午好!

    我跟大家交流的内容主要包括以下四个方面:第一:关于铁路建设的投资做概要分析;第二、铁路客运专线建设投融资战略指导思想;第三:现代工程项目管理发展趋势;第四:现代铁路管理的理念。

    关于铁路建设投资我们知道在国家“十一五”规划期间,我们铁路管线和现代化需要的资金大概是1.5万亿元,其中用于建设投资1.25万亿元,机车项目是0.25万亿,基本建设投资0.25万元。投资规模之大,建筑标准之高,采用技术之新,我们国家前所未有。这些资金来源主要可以分为以下两个方面:第一、权益性资金第二、债务性资金。在权益性资金方面,我们的铁路建设投资大概每年能获得500亿元左右,其中运输企业内部的积累,包括折旧、税后利润也大概每年500亿元;其他地方政府整地拆迁价入股、有关机构投资,还有国家财政性资金,国有企业股份制改造,定向和公开发行股票来获得。在战略性资金方面争取发行铁路债权还有取得银行的贷款。

    对铁路建设投入体制改革的总体思路,铁道部在2004年提出是用这三句话来概括——“政府主导、多元化的投资、市场化运作”。按照这个指导思想,近年来在改革方面取得了如下成果:1、合资铁路规模不断扩大。从2003年以来,我们已经组建合资铁路公司26个,总里程大概是7000公里,投资规模430万亿元。2、股份制改革试点取得重大突破。我们大型铁路、广深铁路公司成功上市,而且部分专业运输公司完成合并、重组。3、铁路债券发行规模进一步扩大。2003-2005年,发行了130亿元,2006年发行了400亿元。4、开辟了铁路建设资金来源新渠道,这些渠道包括保险资金,投资京沪高速铁路已经得到承诺,邮政储蓄资金已开始投入使用,社保资金的投资也有一定的意向。除此之外,还有吸引战略投资者争取低成本的贷款,扩大利用外资也取得了显著的成效。对于铁路客运专线、建设融资、战略指导思想,我们综合考虑以下这些因素:1、铁路客运专线本身特点;2、发达国家和地区高速铁路建设经验。再结合中国国情,我们提出来,我们国家融资的战略指导思想由以下四句话概括:1、政府为主导,这个是铁路客运专线建设能够得到顺利进行的基本保障。2、市场化运作,这是形成相互信任、持续稳定多元投资主体的重要基础。3、持续创新为融资方式创新,提供制度前提和政策保障。4、合作共赢,这样有利用动员全社会的力量来投资。

    下边分别看一下这四个主导思想:

    第一、政府为主导。要求依据铁路本身重要的基础设施,有它的特点决定政府在整个多元化的投资格局里面要发挥主导作用。具体的主导作用我们也把它分成两部分,一个是中央地方,一个是地方政府。对于中央政府,主要做好一个为投资建设客运铁路专线建设创造良好的法律环境;

    第二,制定税收、利率、运价、补贴、土地等方面的优惠政策。在项目审批、资金筹措、工程实施推进等方面发挥主导作用。地方政府来讲,我们希望按照“谁受益、谁投资”的原则。应该由地方政府分板分担一定的比例建设投资。再整地拆迁对工程实施的规定,承担一定的责任。

    第三,对市场化运作方面。

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