十七大报告指出：“统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。”

    有人说，装备制造业是工业体系的支柱，是国民经济的脊梁。换句话说，国家装备制造业的安全发展关系到整个工业体系和整个国民经济的安全发展。从不安全因素的产生和风险挑战的来源来看，现在我们装备制造业所面对的风险，可分为内生性风险和外生性风险。内生性风险是指来自于国内的各种风险；而外生性风险是指来源于国际因素，或外部势力的影响，并对国内制造业体系产生冲击或威胁，形成不安全因素，产生经济损失，或造成整个行业的衰退、停滞。在此主要讨论在国际形势发展变化下的外生性风险问题。

    全球化趋势，强化了中国装备制造业体系对外的依附性

    全球化是一个不可避免的发展趋势。在所谓的全球化背景下，形成了共同市场，给人类带来了极大的便利，创造了巨大的财富，符合人类的共同利益。但随着全球化功能和范围的不断扩大，全球化已经超出了贸易全球化和经济全球化的范畴。全球化不仅把世界各地的市场联系在一起，也把各国之间的利害冲突、风险机制、不安全因素联系在一起。这往往使人们很难确定一个国家究竟是自己的利益相关者，还是利益冲突者，还是制造风险的挑战者。

    一位学者曾经与笔者谈起：法国人最近弄出一个非常流行的理论，就是在全球化的氛围中，主权国家的概念发生了很大的变化，那种以领土为模式的统治，逐渐地让位于新的秩序构架，在国际事务彼此水乳交融的情况下，国境线更多地只具有象征性的意义，生产要素、资源、商品、劳务、甚至污染和犯罪的全球化，导致了主权概念的本质性变异，面对错综复杂的国际关系，各国政府根本无法固守在边境线以内安之若泰。

    当前，作为一个新的经济体，以及中国因素的出现，中国的崛起对西方经济体可能构成的挑战是，我们有可能会改变一些国际规则，但我们现在还不是新国际秩序的决定者，或新游戏规则的制定者，仅仅只是现有国际秩序的改变者而已。

    同时，中国随着自己经济的高速发展和经济规模的扩大，也对世界经济增强了依附性，比如，对能源、资源、科技、世界资本、国际市场的依附性，在这些方面装备制造业的依附性更加明显。

    尤其在制造业领域，惠誉国际评级机构（Fitch Ratings）2007年的一份报告称：美联储连续加息，其后续效果逐步显现并不断加深，对进口产品的消费能力也将大大减弱，导致2007年下半年美国经济增速放慢，加之次贷危机的影响，进而可能对依赖美国出口市场的亚洲国家，尤其是中国经济形成强烈冲击，对世界市场依附性很高的中国装备制造业将面临极大威胁。

    本币升值，中国制造业基地的优势受到挑战

    上海美国商会和博思艾伦资讯公司2008年3月4日联合发布了《中国制造业竞争力研究》报告，说受访的超过一半的在华外商独资和合资企业认为，相比其他一些更低成本的国家，中国正在失去其制造基地的竞争优势，近两成的受访公司正在考虑将其在华基地迁往越南和印度等国。

    该报告称：对中国吸引力下滑的原因，有7成企业认为来自人民币升值，5成企业认为是中国工资成本上升，白领和蓝领职工的工资目前分别上涨了9%和8%，另有3成企业认为员工流失过快。有外移基地意向的外资企业表示，他们曾经因为廉价的工资成本而选择中国，但如今其他国家更低廉的工资成本和税收优惠政策，使得中国的吸引力日益受到威胁，在企图将生产基地转移到南亚的企业中，倾向于越南和印度的比例是6：4。

    按照经济周期理论，世界经济将在2010年前后进入衰退期。实际上，全球性经济衰退只是个时间问题，迟早会发生。中国经济高速增长至今还没有遭受过经济衰退的冲击，在过去10年里，作为经济增长最快的发展中国家，中国最有可能会在未来世界性经济衰退中受到冲击。过去几年里中国经济始终保持着10%以上的增长速度，一旦中国经济因为世界性经济衰退而陷入困境，加之本币升值，制造业的生产成本和产业重组成本高企，则中国的装备制造业将首先受到冲击，经济安全将会受到严重威胁，经济实力也将大打折扣。