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4万亿远不够 专家建言再新增6.4万亿投资

2009/2/4/08:37 来源:证券日报 作者:张安基

    2008年11月份,国务院出台4万亿投资规划以后,围绕4万亿的争议和建议一时间成为经济学家们关注的重点,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林和国务院发展研究中心企业研究所研究员张文魁就认为,4万亿投资远远不够,解决不了中长期问题。为此,迟福林还提出了一项6.4万亿的社会公共服务投资建议。

    6.4万亿不逊于市场经济改革

    迟福林认为,过去30年我们依靠改革开放,解决了以人的温饱为目标的生存因素,同时意味着低成本、低通胀的时代已经过去,单纯依赖结构导向的发展模式已经过去。我国现在所面临的困难源于经济发展模式没有转型,所以4万亿投资应该投入到能撬动社会投资的领域,投入到对未来的消费增长有突出贡献的领域,特别是服务性消费领域。

    迟福林同时认为,4万亿投资还不够,只能解决短期问题,解决不了中长期问题,为此,其所在的中国(海南)改革发展研究院最近提出了一项6.4万亿的社会公共服务投资建议,就是在基本公共服务方面,用10年左右的时间,新增6.42万亿的投资。6.4万亿的投资是什么概念?就是为了实现2020年城乡基本公共服务提高的目标,国家财政每年财政支出须增加5000亿到6000亿,把城乡基本公共服务差距控制在30%左右,需要6.42万亿投资。“6.4万亿投资是个大战略,在世界上是空前的,从我们过去30年的改革意义来讲,一点不逊色于市场经济的改革。”

    2009年实施激进的财政政策

    国务院发展研究中心的张文魁认为,2009年面临的问题不是外需下滑,而是内需下滑,是消费信用危机正在加速恶化,所以要保持经济增长,4万亿投资根本不够。张文魁认为,我们已经确定了扩大内需的政策,但是现实的情况可能与我们的意愿恰恰相反——内需可能下滑。

    张文魁认为,短期内消费恢复不现实,拉动2009年的经济增长、甚至是拉动2010年的经济增长还是要靠投资,4万亿根本不够,尽管地方上报加起来有40万亿,但钱从哪里来?所以2009年要实施积极的财政政策,应该是激进的财政政策,货币政策短期内根本没有用,只能靠激进的财政政策,大规模的增加中央政府的财政支出,这样使投资上来,投资上来之后增加就业机会,增加企业订单,张文魁据此判断中国经济会呈现U型的走势。

    农民工市民化是增长新引擎

    同样是为中国经济增长建言献策,著名经济学家华生则认为,内需不足的基本原因,是因为我们有几亿农民工进入了工业化的过程,创造了巨大的产能,但是没有进入城市化过程,不能产生需求过程,所以出现了工业化和城市化严重的脱节。我国真实的城市化率不到27%,推进真正意义上的城市化,启动农民工的市民化,就启动了新的30年经济增长的引擎。

    华生认为,现在讲调整经济结构,中国经济结构存在最大问题就是城市和农村的二元差别,在这个情况下,不可能解决内需问题,也不可能解决启动后30年经济增长的引擎问题,要启动新的30年经济增长的引擎,最根本的是要从现在开始,启动农民工赡养家属的试点化,启动他们的事业演变过程。这样的改革,既是经济改革,因为它涉及到城乡利益的巨大调整;也是社会改革,因为它要涉及到社会保障、教育、医疗、公共设施;同时也是政治改革,因为它要解决公民权益的均等化。

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