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四川崇州灾后重建经验 “1+6”模式创新

2009/5/7/13:45 来源:慧聪工程机械网

    面对全球金融危机,灾后重建的重重困难,四川省崇州市不但没有降低自己的发展标准,反而提出了“实现地区生产总值增长11%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长10.5%,城镇化率提高两个百分点”的年度奋斗目标。“我们要把重灾区打造成为成都灾后重建的样板,为成都市试验区建设创造‘崇州经验’!”崇州市委书记范毅的话说得是那么铿锵有力。

    崇州市灾后需重建住房约71244户,其中农村62521户、城镇8723户,截止目前已累计完成投资15.2亿元,61748户受灾群众重新住进永久性住房,住房重建任务完成86.7%。

    灾后重建,千头万绪,永久性住房重建无疑是重中之重。崇州市在充分征求受灾群众意见的基础上,优化完善了全市灾后住房重建规划,确定了25个灾后重建安置点,其中统规统建7个、统规自建18个。并成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长、有关市级领导和市级部门主要负责人为成员的灾后重建工作领导小组,从市级相关职能部门抽调业务骨干成立了重建办、援建办,专门负责各级支持政策的贯彻执行和重建、援建工作的统筹协调。

    巨大的重建工程,资金从何而来?抓住农村产权改革的机遇,崇州市一年来出台了《关于灾后重建、加快发展的实施意见》、《关于推进农村产权制度改革加快灾后重建的实施意见》等一系列办法措施,将政策、市场和资金统筹运用得淋漓尽致。首先该市支持受灾群众以集体建设用地使用权、林权等换住房、换资产,引进社会资金6.23亿元进行开发性重建,如街子莲经安置点和凤鸣安置点利用金盆地集团、九龙圣地公司等社会资金参与住房重建等;其次是集体建设用地异地置换,解决重灾乡镇偏远村住房重建。如鸡冠山乡蕹子村在“5.12”地震灾害中受损严重,且地处偏远,蜀兴投资公司通过土地综合整理实施统规自建,获得集体建设用地指标,并将指标按照市场化方式进行成本核算,置换到条件成熟的街子镇从事旅游产业开发,既解决了蕹子村受灾群众住房重建的问题,又解决了街子产业发展用地的问题。崇州市还鼓励受灾群众实行“1+1、N+1”联建,如三郎镇欢喜村、文井江大坪村等部分受灾群众主动联合起来,腾出部分宅基地吸引城市资金联建,既解决了自身住房重建问题,又解决了就业增收问题。同时,通过扎实推进确权颁证工作,农户用自家产权担保抵押向银行申请贷款,共获得重建贷款9122.3万元,有效破解了自建房屋中的资金瓶颈。截至目前,全市联建达1012户。

    地震灾后恢复重建工业项目共155个,目前,已竣工项目126个,在建项目16个,累计完成投资9.55亿元。农业灾后恢复重建项目共18个,总投资2.67亿元,目前已累计完成投资9789万元。在旅游业上,崇州市与成都传媒、中信深圳、广东嘉裕等8家企业签订协议,总投资近300亿元,开发打造以羊马新城、街子古镇为重点的两大发展走廊。

    地震灾后要重建的不仅是房子,还有群众未来的生活。在统筹住房重建的同时,崇州市将灾区的产业也纳入了城乡统筹、科学发展的目标中,明确了一、二、三产业结构和今后重点发展的产业等。按照成都市“一区一主产业”产业发展原则和“制鞋产业千亿”发展目标,该市确定了灾后将大力发展家具、制鞋、轻工等三大产业,全力推进康奈、君健等重点项目建设,加快形成百亿产业集群,今年第1季度,工业增加值7.8亿元,同比增长11.3%,为灾后重建提供了强大的经济支撑。

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