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中央促经济发展“一揽子计划”落实得怎样?

2009/5/19/08:32 来源:慧聪工程机械网

审计署

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    为应对国际金融危机影响,去年,中央提出了“保增长、调结构、抓改革、重民生”的宏观政策目标,全面实施了促进经济平稳较快发展的“一揽子计划”。半年多来,各部门各地方对中央各项政策措施贯彻落实得怎样?还存在哪些问题?审计署18日发布2009年第3号审计结果公告向社会披露了截至今年一季度的相关审计情况。

    先后下达中央投资2300亿元

    记者从审计署了解到,去年以来,全国审计机关切实加强了对中央政策措施贯彻落实情况的审计监督,统一组织了对10项重点资金项目和5个重大投资项目的审计或跟踪审计。总体上看,沿着财政资金流向跟进、覆盖中央和地方、资金和项目、管理和制度的全方位审计监督网络已经初步建立。

    从这次审计情况看,中央的政策措施出台后,中央各部门密切配合,行动迅速,措施有力,认真落实中央政策措施。地方各级政府在贯彻中央部署的同时,都迅速制定了符合本地实际的促进经济增长政策,并强化了保障措施。

    审计表明,截至今年一季度,2008年底新增1000亿元中央投资计划和预算已全部下达,2009年初新增1300亿元中央投资计划和预算基本下达。

    各地区各部门按照中央“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求,认真贯彻落实中央“保增长、保发展、保民生”的重大方针政策,迅速采取了一系列措施,大规模的政府投入,大范围的产业调整和振兴,大力度的科技支持,大幅度提高社会保障水平,成效开始显现。

    四个方面问题值得关注

    审计在监督检查中央政策措施的贯彻落实情况中,尚未发现重大违法违规问题,但也查出了以下四个方面的问题:

    ——有些项目的地方配套资金到位率不高。

    截至今年3月底,审计抽查的18个省、区、市335个新增投资项目,其中有的项目按工程进度地方配套资金到位仅为48%,再加上部分项目前期准备不充分等原因,有些项目不能按计划及时开工,有的已开工项目进展缓慢,一些项目已到位资金闲置,还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度,个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款,没有形成新的实物工作量。

    ——部分政策的实施办法不够完善。

    由于税收政策调控目标的多重性,个别高耗能、高排放企业享受了一些税收优惠;一些企业在利用本企业中间环节产生的废弃物和再生资源进行生产时,没有充分享受到国家支持发展循环经济的优惠政策;一些扶持中小企业政策操作性不够强,影响了扶持中小企业政策的实施效果。

    ——部分病险水库除险加固工程规划和管理亟待进一步加强。

    审计调查18个省、区、市病险水库除险加固工程情况发现,由于一些地方在水库安全鉴定和治理上投入不足,审核申报工作不到位,有155座大中型和3156座重点小型水库病险状况比较突出,需要加强治理。

    ——由于一些基层银行审核把关不严,一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现,部分贴现资金被存入银行谋取利差,而未注入到实体经济运行中。这不仅影响金融对实体经济增长的支持力度,虚增了银行存贷规模,也加大了银行系统性风险。

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