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交通部专家质疑18万公里高速公路有效性

http://www.cm.hc360.com2009年08月10日08:37华夏时报作者:何东

    失控的高速公路

    中国高速公路的建设正由于各省级单位的亢奋突进处于一种失控危险中,仿佛只要修了路,投入一块钱就能收回七块钱,各地5年前制定的规划一改再改。

    “如果把现在各省规划都算上,高速公路总里程将有差不多18万公里,或许有数万亿资金使用不科学。”交通运输部内部一位专家在接受采访时说。

    参照2004年通过的《国家高速公路网规划》:中国将在2030年前后建设完成8.5万公里左右高速公路。该规划的主要起草人、原交通部综合规划司副司长李兴华没有想到当时他反复论证的规划,已经被热火朝天的建设热潮远远抛在了时代后面。

    根据资料,1998年至2007年,我国高速公路年均通车里程超过4900公里,年平均投资在1700亿元左右。而到2008年,高速公路建设“快马加鞭”,总里程被调整为10万公里,当年就建设6433公里,总投资6000亿。

    据交通运输部近日公布的“2009年上半年公路水路交通运输经济运行情况”:全国新开工高速公路建设项目111个,建设里程1.2万公里,计划总投资约7000亿元,同比分别增长3.6倍、5.9倍和6倍。

    根据公开资料统计,全国有21个省份计划到2030年使省内的高速公路里程达到5000公里左右,其中贵州达到6581公里,单位面积内的高速公路密度甚至超过英国;而内蒙古、四川、广东、陕西甚至达到了8000到9000公里,全国的高速公路总里程更是达到惊人的18万公里左右。世界高速公路里程最多的国家美国,也只有8万公里左右;而到2009年6月,中国已建成的高速公路就已经达到7.5万公里左右。

    “中国根本不需要这么多的高速公路,各地花那么多钱修高速公路是一种短视的行为,各省的高速公路规划基本上是各自为政,交通部参与不了什么,因为修路的钱大部分是人家自己筹措的,这样的结果是既没有相应的规划监督,也缺乏深入的沟通,这也是现在出现许多断头路的一个主要原因。”上述交通运输部专家告诉记者。

    “地方政府的高速公路规划变动快而且大,经常是换一任领导就可能重新规划一次,这样的结果之一就是使规划变得既缺乏科学性也失去了规划应有的严肃性,迫使中央的规划反过来适应地方的规划,协调地方规划中的不足。”一位不愿透露姓名的交通系统人士对记者表示。

    记者在采访中了解到,目前国内贷款和其他形式举债仍是我国公路融资的主要形式。中央政府投资份额在15%左右,通常各省承担66%到90%的投资。“金融机构愿意贷款给地方建设高速公路,因为可以有稳定的回报。”上述交通部专家对记者说。他还进一步指出,我国收费公路的批准单位是省级政府,收费监管单位也是省级政府,这种自己监督自己的做法“存在体制上的毛病”。

    风险是可以计算的,按照全国8万公里高速公路,每公里建设资金5000万计算,大约4万亿投资,其中70%-80%是银行贷款,大约是3万亿左右。“这3万亿利息一年就是1000多亿,可全国每年高速收费也就1000多亿,收的钱不够还利息,产生坏账的风险非常高。”