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垄断行业有望“松口”新36条促民资放量

2010/5/14/8:49来源:凤凰网

    5月13日,国务院办公厅发布《鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,明确了政府投资与民间投资的界线,鼓励民间资本参与交通运输、金融、政策性住房建设、社会公用事业等领域。

    据全国工商联主席黄孟复年初透露,尽管2005年国务院出台了促进非公经济36条,但是,民间投资在一些亟需扩大投资、加快发展的产业领域,比重还很低。

    据2008年的统计数据,私人控股投资在电力、热力的生产和供应业中只占13.6%,在金融业只占9.6%,在信息传输、计算机服务和软件业中只占7.8%,在交通运输、仓储和邮政业中只占7.5%,在水利、环境和公共设施管理业中只占6.6%。

    民间投资在这些产业领域之所以不高,一个重要原因是行业的准入限制。不过,根据此次国务院发布的《意见》,上述领域的民间投资有望开闸。

    交通:铁路企业将加快股改上市

    意见明确,鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案,引入市场竞争,推进投资主体多元化,鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。探索建立铁路产业投资基金,积极支持铁路企业加快股改上市,拓宽民间资本进入铁路建设领域的渠道和途径。

    对此,昨天铁道部一位官员告诉《每日经济新闻》记者,事实上铁道部一直在研究加快铁路企业上市的相关措施。他拒绝透露更多细节,只是表示“将做出大胆创新”。

    据悉,国家发改委已经进行相关调研,提出了多种措施鼓励民间资本进入铁路行业。例如推进主辅业分开、进一步扩大合资铁路规模和股份制试点、出台鼓励民间资本投资铁路的指导目录、公开铁路投资结算体制、扩大铁路运输中企业定价权等。但尚未得到铁路部门的回复。

    国家发改委运输研究所党委书记董焰向《每日经济新闻》表示,审批问题也是民企进入交通领域的阻力之一。以铁路为例,民企很难拿到那些具有较好经济效益前景的线路。所以如果不在体制改革、政企分开、下放权限方面有所突破,投资者难以获得信心。

    去年,中国民航业尤为引人瞩目。在经历了集体大亏损后,以东星为代表的民营航空纷纷退出。民航业“国进民退”趋势似乎更加明显。

    中国机场协会会长王建昨天在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,政府对民营航空的扶持力度不够好,照顾得不够充分。另一位不愿意透露姓名的航空专家则举例说,航线和航班时刻问题,民营航空一直在争取,但一些优良的既有航线被三大航瓜分,他形容这种不公就像民营航空是“小妈生的”。“应该放出一些优良航线和时刻,让民营航空参与到竞争中来,谁能带来更多的上座率,令乘客更满意,就让谁经营航线”,该专家表示。

    机场方面,王建认为去年实施的《民用机场管理条例》将机场定性为“公共基础设施”,公共意味着是属于可以对民间资本放开的领域。

    上述不愿透露姓名的专家表示,说到底,是限制与反限制的双向博弈。他说,交通领域要更好地接纳民间资本有几个前提条件:一方面是其盈利性能否足够吸引民间资本;另一方面是完善立法,明文规定民间资本投入的方式,让其可进又可退,并且保证收益可按照规定取出。他表示,如果没有新的立法或更详细的规定,《意见》又将如同以往,落实不到位而成“一纸空文”。

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